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                《關于全面實施預算績效管理的實施意見》政策解讀

                時間: 2019-07-16 16:05 來源:省財政廳
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                  7月16日上午,吉林省政府新聞辦公室召開吉林省全面實施預算績效管理新聞發布會。省財政廳副廳長王立東對《關于全面實施預算績效管理的實施意見》進行解讀。《實施意見》將對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制;對績效監控、績效評估評價結果弄虛作假,或預算執行與績效目標嚴重背離的部門和單位及其責任人要提請有關部門進行追責問責,涉嫌違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。
                  《實施意見》的主要內容:
                  (一)實施全方位預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理。各級政府預算收入要實事求是、積極穩妥、注重結構、講求質量,要與經濟社會發展水平相適應,各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行、盡力而為,著力支持國家和省重大發展戰略和重點領域改革,提高保障和改善民生水平。將部門單位預算收支全面納入績效管理,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,綜合衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。將政策和項目全面納入績效管理,從數量、質量、時效、成本、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。
                  (二)實施全覆蓋預算績效管理。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理。一般公共預算收入方面,要重點關注收入結構、征收效率、優惠政策實施和依法征收的效果。支出方面,要重點關注預算資金配置效率、使用效益、社會效應,特別是重大政策和項目實施效果。政府性基金預算績效管理,要重點關注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果等情況。國有資本經營預算績效管理,要重點關注深化國企改革、收益上繳、支出結構、資金統籌、政策落實和使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、征收效率、基金管理、精算平衡、運行風險等情況。
                  (三)實施全過程預算績效管理。健全完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。預算編制環節突出績效導向,建立事前績效評估機制,從源頭上提高預算編制的科學性和精準性,全面設置政策和項目、對下共同事權分類分檔轉移支付、專項轉移支付績效和部門單位整體績效目標,績效目標要可監控、可評價、能量化。預算執行環節開展績效監控,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實,整改不到位或無法繼續實施的,要及時收回資金,對項目預算執行進度較慢的,同級財政按一定比例收回資金,對未按規定時間下達的財政收回全部資金,統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。決算環節實施績效評價,加快實現政策和項目績效自評全覆蓋,如實反映績效目標實現結果,逐步開展部門整體績效評價和對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,全面評估部門履職情況和效果。強化績效評價結果應用,健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀的資金按規定一律收回;將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,對整體績效好、預算執行進度快的部門適當增加預算安排,對整體績效差、預算執行進度慢的部門相應減少預算安排;將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤,根據評價結果相應增加或減少轉移支付補助。
                  (四)健全預算績效管理制度。完善涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的預算績效管理制度。制定對下級政府財政運行綜合績效和部門整體績效評價辦法。建立健全定量和定性相結合的共性績效指標的標準體系框架,構建分行業、分領域、分層次的個性績效指標和標準體系。創新評估評價方法,立足多維視角和多元數據,依托大數據分析技術,運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。加快建設預算績效管理一體化信息系統,實現省、市、縣三級聯網,通過統一標準、設置接口、整合流程,建立財政部門績效管理、預算編制、執行、決算、政府采購和各部門各單位基礎信息、業務、財務、資產管理等一體化信息平臺,實現信息互聯互通,為全面實施預算績效管理提供技術支撐。
                  (五)硬化預算績效管理約束。明確各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體,各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。財政部門要加強預算績效監督管理,重點對資金使用績效自評結果的真實性和準確性進行復核,嚴格執行績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤,本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤的激勵約束機制,獎優罰劣。
                  (六)保障措施。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,充分發揮黨組織的領導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。省財政廳要加強對全面實施預算績效管理工作的組織協調。各地區各部門要加強對本地區本部門預算績效管理的組織領導,加強預算績效管理力量。各有關部門要依法對預算績效管理情況開展審計監督,對績效監控、績效評估評價結果弄虛作假,或預算執行與績效目標嚴重背離的部門和單位及其責任人要提請有關部門進行追責問責,涉嫌違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。推進績效信息報送同級人大、同步向社會公開。加強績效管理工作考核,將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系。對預算績效管理工作情況進行考核,建立考核結果通報制度。財政部門要加強與人大、監察、審計等機構的協調配合,健全工作機制,形成工作合力。

                編 輯 : 關懿軒

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