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    《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省推進節能標準化工作實施方案的通知》政策解讀

    時間: 2019-09-02 09:15 來源:省市場監督管理廳
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      1月17日,省政府辦公廳印發《吉林省推進節能標準化工作實施方案》(吉政辦發〔2019〕9號)。這是我省進一步推進節能標準化工作,充分發揮標準化在全省節能工作中的規范引領、可復制、可推廣作用,促進產業結構轉型升級,推動綠色低碳循環發展的重要指導文件。

      一、《方案》出臺的背景和意義

      (一)與節能工作的重要性和緊迫性密切相關。黨中央、國務院對節能標準化工作的高度重視。習近平總書記在強調積極推動我國能源生產和消費革命時,明確要求抓緊修訂一批能效標準,只要是落后的都要加快修訂,定期更新并真正執行。李克強總理指出,在化解過剩產能中標準化工作是基礎,標準定了就要成為規則,不能破。節能標準是國家節能制度的基礎,是化解產能過剩、加強節能減排工作的有效支撐,是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段。節能減排工作,政策性強,技術性強。省政府出臺這個《方案》,有利于發揮各地、各有關部門的作用,調動全社會力量,共同推進節能標準化工作,加快建立節能標準定期更新并切實執行的有效機制,充分發揮節能標準化的準入倒逼和標桿引領作用,有效支撐產業結構調整,提升經濟質量效益,推動綠色低碳循環發展。

      (二)加強節能標準化工作是扎實推進吉林省標準化體系建設的重要舉措。節能工作與標準化工作緊密相連。2016年,省政府印發了《關于印發吉林省標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)的通知》(吉政辦發[2016]29號),在推動推動產業轉型升級、淘汰產業落后產能、促進節能減排、環境保護等方面進一步加強標準化工作,標準化工作進入了一個新階段,上升更高到新水平,節能標準化工作取得了顯著成效。節能標準化工作領域也從工業擴展到了能源、建筑、交通、商貿、公共機構等各個行業。“十三五”以來,在省委、省政府的正確領導下,省市場監督管理廳會同省直有關部門,不斷加大標準化體系建設力度,加強標準的制定和實施,努力運用標準的手段提高我省節能減排、生態文明建設工作水平。2015年以來,共批準發布節能地方標準25項,立項節能地方標準4項。截止目前,節能地方標準總量達到94項。其中:能耗限額標準10項,覆蓋卷煙、原油開采、玉米淀粉、啤酒、酒精、鉬業和工業硅等主要耗能行業;建筑節能標準60項;綠色建筑標準5項;燃煤工業鍋爐能效測試標準3項;節能審核與計算5項;其他節能標準11項。組織吉林省汽車電子協會、長春市建筑信息化學會、吉林省換熱器協會制定團體標準10項,基本形成了吉林省節能地方標準體系,取得了良好的經濟和社會效益。但是,節能標準化還存在覆蓋面不夠、更新不及時、標準有效實施的工作體系不健全等問題,制約了節能標準化作用的有效發揮。

      二、主要內容

      (一)內容概要

      制定《實施方案》目的是節能標準化工作作為促進全省節能減排的工作重點,不斷加大節能的制定和實施力度,運用標準的手段提高我省節能減排、生態文明建設工作水平。為此在內容制定上主要回答了“確立什么目標、建立什么機制、完善什么標準、怎么實施標準、怎么進行保障”等問題。《實施方案(送審稿)》主體分五個部分:第一部分為工作目標,第二部分為建立聯合推進機制,第三部分為完善標準體系,第四部分為強化標準實施,第五部分為保障措施。

      1.工作目標。提出1個量化指標,到2020年,制修訂節能地方標準20項以上,基本建成指標先進、符合省情的節能標準體系,主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋,產業政策與節能標準結合更加緊密,對節能和產業結構升級支撐作用更加顯著,逐步形成政府引導、市場驅動、社會參與的節能標準化共治格局,充分反映了當前節能標準化工作合理預期。

      2.健全工作機制。以吉林省實施質量強省戰略聯席會議制度為基礎,建立省節能標準化聯合推進機制,加強節能標準化工作的統籌協調。

      3.完善標準體系。突出工業能效、能源、建筑、交通運輸、流通、公共機構、農業等七個領域,加強標準研制,完善標準體系,與指導意見重點領域相對應。

      4.強化標準實施。提出嚴格執行強制性節能標準,守住底線;實施節能標準化示范工程,推廣新技術;推動實施推薦性節能標準,強化政策與標準有效銜接;加強節能標準實施的監督,督促企業提升節能基礎能力。

      5.保障措施。在總結標準化工作改革、標準化體系建設等實踐經驗的基礎上,提出加強組織領導、加大節能標準經費支持力度、加大節能標準化科研力度、強化節能標準化人才隊伍建設等4個方面的政策制度。

      (二)主要特點

      從總體上來看,《實施方案》主要體現了三個特點:

      一是緊緊圍繞中心工作。《實施方案》堅持以吉林國民經濟發展“十三五”規劃、東北振興“十三五”規劃為統領,緊扣吉林發展實際和發展要求。同時,充分考慮省委、省政府《中國制造2025吉林實施綱要》《長吉圖發展規劃》《服務業攻堅》《鄉村振興》《精準扶貧》等重要文件的部署要求,在此基礎上提煉各領域對節能標準化工作的新要求、新舉措,具有較強的政策針對性。

      二是堅持問題導向和目標導向。《實施方案》聚焦重點領域,針對工業能效、能源、建筑、交通運輸、流通、公共機構、農業等領域的突出節能問題,結合吉林在工業轉型升級、振興鄉村發展、社會治理、公共服務等方面生態環境建設的實踐經驗,通過研究論證,確保目標任務科學性、客觀性,并提出系統性解決措施。

      三是推進措施集成度高。《實施方案》有18條為具體推進措施,這些推進措施具有關聯性、針對性和可操作性,共涉及15個部門,體現了目標與措施間的統一性和完整性。

      (三)創新內容

      與我省其他標準化相關文件比較,《實施方案》的創新點和亮點主要體現四個方面:

      一是堅持共建共治。通過建立省節能標準化聯合推進機制、將強制性節能標準實施情況納入各地政府和部門節能目標責任考核、將產品是否符合節能標準納入產品質量監督考核體系、鼓勵社會各方參與監督等措施,有利于充分發揮各地、各有關部門和企業的作用,廣泛調動全社會力量,共同推進節能標準化工作。

      二是堅持整體推進。提高節能標準研制的效率,亟需節能標準隨時立項,推動新興節能技術、產品和服務快速轉化為標準。在加強政府標準的同時,大力發展社會組織標準,形成具有吉林特色、科學、先進、完善的節能標準體系,既發揮強制性標準的權威性和約束性作用,又體現推薦性標準、團體標準的引領性作用,實現標準水平和應用能力的整體提升。

      三是堅持示范引領。以強化標準實施為重點,選擇具有示范作用和輻射效應的工業園區或重點用能企業及產業集聚區域,組織建設一批節能技術標準和節能產業標準化示范項目,推廣先進節能技術、設備,提升企業能源利用效率。在能源消費總量控制、生產許可、節能改造、節能產品推廣、綠色建筑評價等領域,優先采用推薦性節能標準,推動節能標準在工業企業中的應用。

        四是堅持服務發展引導具有相應能力的專業節能標準服務機構為企業提供標準研制、標準體系建設、人才培養等定制化專業服務。建設節能減標準信息平臺,及時發布和更新國家、地方節能減標準信息,方便企業查詢標準信息、反饋標準實施情況、提出標準的制修訂及應用需求,提供節能減標準下載服務,提高節能減標準信息化服務水平。 

    編 輯 : 關懿軒

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